县域初中教育优质均衡发展的创新实践
——以太仓市“三纵三横”教育联盟建设为例/吴健
摘 要 初中在中小学教育中处于中间位置，对县域教育优质均衡发展非常关键。初中教育长期面临校际发展不均衡、学段衔接不顺畅两大难题。太仓市自2021年起开展“三纵三横”教育联 盟建设创新实践，构建了“横向联盟”与“纵向贯通”双轮推动模式，重新塑造区域教育治态。在横向上，以“一会四中心”治理架构和学科基地建设为依托，推动校际优质共生；在纵向上，围绕学段衔接建立全条育人体系。同时，在机制层面，通过项目化推进、增值性评价、数智技运用，实现从资源输血到生态造血的转型，为县域初中教育优质均衡发展提供太仓经验。
关键词 县域初中 优质均衡 集团化办学 横纵联动 生态重构
推进义务教育优质均衡发展是新时代基础教育改革发展的核心任务，党的二十大报告对此有明确部署。初中教育在我国教育体系中处于承上启下的关键地位。然而，在县域教育治理实践中，因城镇化快速推进以及与小学、高中之间缺少必要的衔接机制，初中教育往往面临校际发展不均衡和学段衔接断层双重境。怎样利用制度创新来破解困境，已经成为县域教育治理中亟须解决的问题。
集团化办学作为推进育优质均衡发展的重要路径，其理论逻辑在于通过组织重构与机制创新，实现教育资源的辐射与再生。太仓市以往的实践多关注“名校 +弱校”的行政捆绑模式，侧重育资源的物理位移与外部输血。然而，随着改革进入深水区，单纯的外部输血模式逐渐显露出“消化不良”和同质化的弊端，育生态的优化变得尤为迫切。
基于此，太仓市于 2021 年启动“三纵三横”教育联盟建设的行动研究，即由三所优质初中牵头，以各校自愿组合与区域统筹的方式将所有初中组成三个横向联盟；再由三所高中牵头，将部分关联紧密的小学、初中纳入，组成纵向教育联盟。该做法旨在打破传统行政指令驱动方式，建立“横向联盟”与“纵向贯通”相结合的教育治理新形态，寻找从资源输血转向生态造血的县域初中教育优质均衡发展新路径。
一、横向联盟：学科基地驱动下的校际共生路径
横向联盟是为了解决校际发展不均衡的问题。太仓市以此推进治理结构调整与专业平台建设，推动成员学校从表面联合走向实质共生。
（一）重塑治理架构，构建“一会四中心”共同体
集团化办学效果的提升离不开组织结构层面的创新。太仓市针对传统合作中联而不合、合而不深的困境，搭建了“一会四中心”的治理框架，让决策与执行实现了专业化分工。
所谓“一会”是指联盟理事会。它在联盟中处于最高决策位置，理事长由盟主校书记或校长出任，各成员校书记或校长担任理事。联盟理事会承担着制订联盟发展规划、审议重大事务的职责，本着“平等参与、各美其美”的合作原则，保障各成员校的办学自主权。
所谓“四中心”是指学生发展中心、教师发展中心、课程与教学中心以及质量监控中心。这些中心属于专业执行机构，它们突破了学校之间的行政障碍，把以前分散在各个学校教务处、德育处、教科室等工作职能整合起来，实现了跨校协作。例如，课程与教学中心负责协调整个联盟的教学进度和教研活动，质量监控中心统一开展质量分析和评价工作。这种从上到下贯穿的专业治理结构，减少了学校之间合作与交流的成本，同时通过共享专业权力，形成了紧密的发展共同体。该治理架构也有利于联盟通过统筹调配实现资源配置的“起点同标”与“过程趋衡”，最终以“优质导向”实现均衡发展。［1］
（二）创新运行载体，开展学科基地的深度教研
横向联盟的核心任务是提高课堂教学质量。太仓市针对传统教研活动分散、深度不足等问题，尝试以建设学科基地推进“1+X”合作模式：课堂教学方式改革是核心（“1”），特色课程建设、课题研究、教师培训等属于拓展内容（“X”）。
各联盟以盟主校的优势学科为支撑，组建跨校学科基地。基地既是名师展示的平台，也具有资源共享与优秀教师孵化的功能。例如，某初中教育联盟的数学学科基地按照“建设一个基地，共享一种经验，提升一所学校”的原则整合各成员校的名师资源，建成共享课程资源库，借助导师带教、同课异构、命题联赛等方式开展浸润式研究。
学科基地的运作构建了优质资源“辐射—迁移—再生”的良性循环。优质学科资源先在基地学校完成原始积累，之后在成员校的创新实践中实现再生，产生了“削峰填谷”的效能。薄弱学校从中获益明显，学科基地为其提供了可借鉴的教学范式与可共享的教研资源，直接解决了其教研力量不足、课程开发能力弱的问题。联盟内涌现出小组合作制、问题导学、“合生长”课堂等多元化教学范式，形成了“一盟多态、百花齐放”的教学新形态。
（三）聚焦改革主题，协同驱动学校个性化内涵发展
为防止联盟建设流于表面，各横向联盟确立了主题式发展路径和差异化的改革方向。有的将项目化学习作为重点，以此改变学生的学习方式；有的聚焦教师教学风格的塑造，重视教师个性化专业成长；有的把重点放在课程结构优化上，以增强教师的课程领导力。
主题式改革让联盟协作更聚焦、方向更明确、路径更清晰。各成员校围绕共同主题，立足校情开展校本化探索，使优质资源得到辐射和推广，各校特色得以最大限度保持，校际合作实现长期维持，联盟发展更具可持续性。
二、纵向贯通：全链条育人视域下的学段衔接
针对初中与小学、高中衔接功能存在的不足，太仓市依托优质高中建立纵向联盟，把小初高连成一体，打破课程与教学的壁垒，重新搭建连贯的育人链条。
（一）明确初中定位，构筑全学段育人中枢
推进纵向贯通的目的在于打破传统教育管理中各管一段的体制壁垒，让初中教育接受系统性审视，改变孤立办学的思路，切实承担起衔接小学基础教育和高中选拔教育的承上启下功能。
纵向贯通让初中在专业指导和品牌建设方面获得高中支持。高中提前参与课程建设和人才培养，不仅减轻了初中在拔尖创新人才早期培养上的师资和课程压力，还将教育理念向下延伸，实现了各学段的贯通。初中向下衔接小学，小学为适应初中教育需求，在学生习惯养成和核心素养培育上更加重视，更加聚焦。这种纵向联系为初中构建了外部支持体系，区域教育生态得到优化，教育环境更加健康。
（二）课程一体化，构筑学段衔接的核心载体
课程是学段衔接的主要依托。纵向贯通将重点放在小初高一体化课程的开发上，避免学段转换出现明显断层，为各学段顺畅衔接打下良好基础。
一是课程内容注重连贯性设计。在联盟组织下，各学段骨干教师按照国家课程标准，遵循学生认知发展规律，整理出各学科知识图谱，建立起纵向衔接的课程体系。在数学、科学等逻辑性强的学科中，进一步明确各学段教学边界与衔接点，避免出现内容的重复或断层。在拔尖创新人才培养方面，高中联盟在小、初、高各学段设置一体化课程，确保进阶式知识学习与能力培养的顺利开展。
二是课程实施注重各学段协同。设立跨学段联合教研制度，定期组织小初衔接、初高衔接的专题研讨活动。小学高年级与高中教师进入初中课堂，掌握初中的教学要求和学习节奏；初中教师深入小学和高中，了解小学与高中的教学方式及学情特点。这种双向交流让教师能在教学中有针对性地主动开展过渡性设计和学段对接，从而为学生发展提供顺畅通道。
（三）聚焦教学与学生发展，实施连续性育人关怀
在教学方面，纵向贯通注重教学方式的逐步过渡。初中适当引入高中探究式、项目化学习内容，同时向小学高年级延伸，实现不同学段教学方式的前后衔接。具体来说，初中教学重点培养学生的自主学习与逻辑思维能力，为高中学习做准备；小学高年级教学则重点做好小初习惯衔接，减少学生入学初期的焦虑与不适应的情绪。
太仓市学生发展指导中心主导区域学生生涯发展规划与指导，建立起从小学到高中贯通的连续性生涯规划体系。高中教师适度介入初中学生发展指导环节，初中教师面向小学高年级学生开展入学指导，从推动学生发展指导从原来的节点式服务向全程式关怀转变，推进育人成效整体提升。
三、生态重构：从资源输血到生态造血的机制创新
集团化办学的持续运行必须依托科学高效的机制，形成系统的保障体系，促使动力从外部驱动向内生转化。
（一）项目化驱动推进
太仓市在推进联盟建设时，改变了行政命令式的粗放做法，确立了项目化驱动的策略。联盟内部通过跨学科主题学习课程共建项目、教科研训一体化项目等，把原本抽象的联盟目标变成了可操作、可评估的具体任务。各项任务目标都很明确，参与主体比较多元，责任与权利的界定也十分清晰。这种模式把原本松散的协作关系变成了紧密的责任共同体，成员校在项目实施过程中既提供资源也享受收益，有效调动了各校参与和创新的积极性。例如，某初中联盟借助“学科名师走教”项目、“课程共建共享”项目凝聚各方力量，带动整体发展，治理效能得到明显提升。
（二）增值性评价导向
评价在联盟建设中发挥着导向作用。太仓市为了激发薄弱学校的发展活力，改变过去侧重以学业质量评判学校的做法，转而推进增值性评价与发展性评价。联盟依托质量监控中心，定期统一开展教学质分析，重点考查各校学生在原有基础上的进步幅度。
除考核阶段性成果之外，评价标准更重视发展过程中的教育生态状况，如师生关系、课业负担、学习兴趣、学习习惯、体能指数、心理健康、近视防控等。联盟整体协作水平、成员校的进步情况等，也是学校年度考核的重要内容。开展增值性评价后，薄弱学校获得发展动力，优质学校面临竞争压力，各校不再专注于争夺生源，而是转向内部治理能力建设，发展路径更趋科学。
（三）数字化赋能供给
在资源支撑上，太仓市重点推进制度供给和数字化建设的双重保障。联盟建设设有专项经费，用于学科基地建设、教师培训和课程开发；同时，实行骨干教师柔性流动制度，职称评审和评优评先向联盟内有突出贡献的教师倾斜，人力资源的合理配置得到了保障。
联盟积极引进数智技术，搭建智慧联盟平台，确保名师课堂、优质教案、作业资源、典型案例等得到及时便捷的共享。在学生学业水平分析上积极应用大数据技术，准确找出问题所在，为联盟教学质量共同提高提供可靠数据，让决策过程更加科学合理。
四、依托集团化办学促进初中优质均衡发展的反思
“三纵三横”教育联盟建设为太仓市于2024 年成为全国义务教育优质均衡发展县（市）做出了重要贡献，但实践中仍存在一些深层矛盾。
一是同质与异质的张力。在名校文化强势影响下，薄弱学校原有特色易被弱化，同质化风险并存。二是权责关系的失衡。盟主校承担引领职责却无相应的行政权限，协调时会费时费力；成员校虽有独立法人资格，但在资源争取中常处于劣势，易形成依赖心态。三是合作存在形式化的风险。部分联盟开展研究工作还停留在举办公开课、交流经验等浅层活动，缺乏针对真实问题的深度研讨；教师的流动主要靠行政指令，缺少专业成长驱动的自主选择。
面向未来，深化集团化办学须从三方面持续发力：
一是以价值为导向，建设命运共同体。把立德树人确立为共同目标，从利益联合走向文化融合。二是优化治理结构，激发内生动力。单向的“以强带弱”输血模式只能是阶段性选择，长远之计在于激发成员校的内生动力。［2］应厘清政府、联盟、学校的权责边界，深化教育“放管服”改革，尝试建立联盟法人制度，或赋予盟主校更大的统筹权，形成政府管宏观规划、联盟负责中观统筹、学校管具体办学的新治理结构。同时，应从过于重视办学模式和管理模式的建构转向关注学校的核心业务，即教育教学工作，不断推进每一所成员校的课程教学改革。［3］三是聚焦内涵发展，建立迭代机制。以教育数字化战略为支撑，推动联盟从“物理拼接”转向“化学反应”，深化县管校聘改革，构建更有活力的教师流动制度，让每一所成员校都成为能独立运行的优质学校。
五、结语
初中教育优质均衡发展是一个长期而复杂的系统工程。太仓市的实践表明，集团化办学通过横向联盟和纵向贯通双重推进，配合生态化保障，让县域初中教育结构性矛盾得到缓解，资源配置从“外部输血”转向“内部造血”。这一创新行动为其他县域推进初中教育优质均衡发展提供了可操作的实践样本，也为义务教育优质均衡发展的深化探索提供了可借鉴的基层经验。［本文系江苏省教育科学“十四五”规划 2021 年度课题“新时代县域初中教育优质均衡发展的行动研究”（课题批准号：E-C/2021/02）的研究成果之一。］
【作者简介】吴健，男，江苏省太仓市教育局副局长，高级教师。
